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省畜牧兽医局机关作风整顿实施方案
【 字体 : 】发布时间:2017年07月12日 作者: 点击数:50 来源: 新闻编辑:刘宇

为深入贯彻落实省第十二次党代会“坚持把改进干部作风作为振兴发展的重要保证”的精神,打造一支素质过硬、作风优良、敢于担当的干部队伍,按照省委办公厅关于印发《省直机关作风整顿实施方案》的通知(黑办发[2017]32号)要求,结合我局实际,制定本实施方案。

一、指导思想

以党的十八届六中全会精神、习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,特别是两次对我省重要讲话精神为指导,认真落实省第十二次党代会精神,结合“两学一做”学习教育,围绕转变思想观念、改进工作作风、严明纪律规矩,强化“四个意识”,贯彻新发展理念,以优化畜牧产业发展环境和促进农业供给侧结构性改革为主线,从领导干部做起,从小事小节改起,突出问题导向,再造工作流程,提升素质能力,引导广大党员干部始终保持积极向上的精神面貌和苦干实干的竞进态势,把心思用在推动振兴发展上,把精力放在狠抓推进落实上,扎实推动中央和省委、省政府重大决策部署落实,在全局上下形成攻坚克难、奋发进取、敢创新路的新风正气,加快推进畜牧强省建设进程。

二、目标要求

开展作风整顿,要“形成五个好作风”,下大气力解决能力不足不能为、动力不足不想为、担当不足不敢为问题。达到担当意识有新强化,精神状态有新转变,素质能力有新提升,遵规守纪有新风尚,办事效率有新提高,牧业发展改革有新成效。

一是形成勤于学习好作风。在学习上下真功夫、实功夫、苦功夫,善于向书本学、向实践学、向先进学,在比较中学习、在学习中提高,解放思想、转变观念,勇于创新、敢闯新路,用新发展理念训练干部,提高适应发展壮大畜牧产业和建设畜牧强省新要求的素质和能力。

二是形成严谨细致好作风。践行“三严三实”,弘扬“三老四严”作风,倡导“工匠精神”和精准扎实工作态度,坚持高标准、严要求,一丝不苟、精益求精,掌握情况要细、制定方案要细、配套措施要细、工作落实要细,善于在精细中出彩,争做追求卓越和善于破解畜牧产业化发展难题的好把式。

三是形成勤勉高效好作风。不断提升工作精气神,坚决克服不思进取、办事拖拉、相互推诿、效率不高的现象,对作出的决策、部署的工作、定下的事情,立说立行、马上就办,一抓到底、务求实效,使夙兴夜寐、激情工作成为一种常态,争做雷厉风行和推进现代畜牧产业转型升级的快把式。

四是形成务实担当好作风。崇尚实干办实事,勇于担责敢碰硬,矛盾面前不躲闪,挑战面前不畏惧,困难面前不退缩,引导党员干部想干愿干积极干、能干会干善于干,争做争做埋头苦干和推动现代畜牧业产业持续健康稳定发展的的真把式。

五是形成严格自律好作风。带头廉洁从政、遵纪守法,增强政治定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力,注重家庭家教家风,时刻防范“围猎”,从严教育管理子女、亲属和身边工作人员,真正把纪律和规矩立起来、严起来,永葆共产党人政治本色,争做政治上的明白人和新时期畜牧兽医新行风的塑造者、引领者。

 三、整顿重点

 坚决摒弃坐而论道假把式、拖拖拉拉软把式、弄虚作假歪把式等“三个坏把式”,持续整顿思想僵化、标准不高、效率低下、担当不足、纪律松弛等“五个坏作风”。

一是着力解决思想僵化、因循守旧的问题。重点是:学习不主动不深入,对现代畜牧产业发展的新形势新问题不敏感不掌握,对发展新理念,如畜牧产业绿色发展(畜禽粪污处理和资源化利用)、互联网+等新理念新业态不适应不会抓,思想认识和政策理论水平跟不上趟;思维方式守旧、传统路径依赖,改革创新精神不足,不善于用新理念创造性开展畜牧兽医工作;市场观念不强,不习惯用市场经济方法研究、分析和解决畜牧产业发展中的实际问题。

二是着力解决粗枝大叶、标准不高的问题。重点是:日常工作和调查研究不严谨、不细致,畜牧业生产情况不明、底数不清,缺少数据分析和科学研判,缺乏“工匠精神”;工作不认真、不较真,线条粗拉,对本单位工作规划和年度目标任务深入谋划分析不够,改革创新意识不强,定位较低或一般化,畜牧生产预测预警调控不及时,推进本职工作方式重过程轻实效,只求过得去、不求过得硬,缺少精细化工作态度;工作标准不高、要求松,惯于按部就班,应付差事,不追求卓越,思考不深、站位不高,畜牧业政策制定缺乏科学依据,指导工作针对性不强、成效不佳。

三是着力解决效率低下、工作不落实的问题。重点是:干事激情不高、主动作为不够,不善于运用市场意识和市场手段激发畜牧业发展活力,不善于运用法治思维和法治方式解决畜牧业发展问题,不善于站在全国、全省大农业的角度统筹推进工作落实,抓工作落实力度不够,没有推动工作的硬招实招,迟迟打不开局面,畜牧执法监督不到位,畜牧兽医服务体系建设和畜牧业产业链调整滞后;服务群众、服务基层的主动性不强,运行流程不畅,死抠条条框框,围绕程序打转,行政效能低下;庸懒散拖,首问负责、限时办结、服务承诺等制度落实不到位,互相推诿掣肘,单纯固守本单位利益,人为设置“玻璃门”“弹簧门”;以文件落实文件,以会议落实会议,发文照搬照抄,开会照本宣科,只满足于一般性安排和要求,浮于表面,不结合实际解决畜牧产业发展实际问题。

四是着力解决担当精神不足、不负责不碰硬的问题。重点是:面对工作和畜牧产业发展中的矛盾困难怕担责任,瞻前顾后、患得患失,该决策的不决策,该拍板的不拍板;不讲有为、只求无过,在其位不谋其政,棘手问题“向上看”,繁重任务“向下看”,发展差距“向后看”;统筹协同不力,处室之间、与归口业务单位协调不够,缺乏全产业链的大局观念,畜产品安全监管存在推诿扯皮问题;不讲批评、只讲和气,当“太平官”、做“老好人”,对问题不敢说不敢讲,不敢抓不敢管,对干部中的歪风失之于宽、失之于软,不敢较真碰硬,缺少主动触及矛盾的胆识和勇气。

五是着力解决不讲规矩、纪律松弛的问题。重点是:贯彻执行省委、省政府和局党组重大决策部署不到位,层层传导压力不够,学习传达贯彻在基层有打折扣现象,不能将省委省政府重大决策部署精神吃透,执行不到位;落实中央八项规定和省委九项规定精神不彻底,形式主义、官僚主义问题依然存在,“官本位”思想比较严重,遇事考虑自身利益多、考虑事业发展少,事事先为自己打算,总怕担责任;法治法律观念淡薄,不廉洁用权,不守程序规矩,不讲诚信,破坏发展环境;擅离职守、迟到早退、随意脱岗,上班时间玩游戏、炒股票、网聊网购或从事其他与工作无关的活动。

三、方法步骤

自2017年5月底开始,至12月底结束,分四个阶段进行。通过开展专题活动、实施专项行动、完善政绩考核评价体系,推动全局作风整顿取得扎实成效。

(一)学习教育、思想发动(5月31日至6月30日)。6月初,召开机关全体人员及事业单位副处级以上干部参加的作风整顿动员大会,专题部署作风整顿工作。局机关及局直单位全体干部要结合“两学一做”学习教育常态化制度化,开展作风建设专题学习,利用“龙江先锋网”开展网上培训,以支部为单位,采取自学和集中学相结合的方式,深入学习毛泽东等老一辈革命家关于作风建设的科学论述,习近平总书记在我省关于改进干部作风的重要讲话精神,《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党党内监督条例》,省第十二次党代会关于开展作风整顿的有关要求;各单位要组织开展五大发展理念教育培训;局党组举办由局党组书记、局长祖伟同志主讲1期党课,对局领导班子成员、机关全体、局直单位副处级以上干部进行专题培训;组织参观铁人纪念馆或北大荒展览馆,用东北抗联精神、北大荒精神、大庆精神、铁人精神、“三老四严”等优良传统作风教育干部,用新理念训练干部,自觉践行“四个意识”,特别是核心意识、看齐意识,进一步增强改进作风的思想自觉和行动自觉。

    局直各单位要精心谋划,结合实际制定本单位的作风整顿实施方案,明确目标要求,突出解决的问题和方法措施,于6月10日前,召开本单位作风整顿动员大会,确保作风整顿活动有序开展。6月10日前各单位将作风整顿方案报局机关作风整顿工作领导小组办公室。

(二)细查深剖、找准问题(7月1日至8月31日)。重点是围绕“形成五个好作风”的要求,通过自己查、组织点、群众提、互相帮,认真查摆思想观念、精神状态、干事标准、工作效能和规矩意识等方面的问题,列出清单、建立台账。要“对照查”,以党章党规和习近平总书记系列重要讲话特别是对黑龙江重要讲话为镜,以先进典型为镜,以“三个坏把式”反面画像为镜,找出事例、剖析危害,以小见大、见微知著;加大“走出去”力度,局领导带队赴先进省份学习考察,对照作风建设先进经验和有效做法找差距。要“开门查”,充分发挥群众监督作用,局党组召开部分县乡畜牧兽医行业有关人员参加的座谈会,局机关各处室、局直各单位召开服务对象参加的座谈会,在黑龙江省畜牧兽医政务网上开展问卷调查,征求作风建设方面的意见;局作风整顿检查组开展督查查作风,通过社会和舆论监督盯作风,在群众来信来访反映、上级检查发现、新闻媒体曝光等渠道中发现不足、认领问题。要“互相查”,局党组和机关、局直事业单位各级党组织召开专题民主生活会、组织生活会,既深刻剖析、自省自查、自我批评,又开诚布公、揭短亮丑、相互批评,见人见事见思想,切实把问题查深找准摸透。8月20日前,局直单位要将领导班子专题民主生活会报告、班子及成员的问题清单报局人事劳资处,机关各处室要将组织生活会报告、副处级以上干部的问题清单报局机关党委。

(三)深入整改、建章立制(9月1日至11月30日)。重点是针对作风方面存在的突出问题,提出解决对策,健全完善制度,边查边改、立行立改,切实解决问题。要真纠实改,建立整改清单、责任清单、制度清单,实行销号管理,对查找出来的问题和整改落实情况在一定范围内公示,建立整改意见反馈制度,定期通报整改完成情况。一要提升干部素质能力。改进和完善干部培训制度,拓宽干部培训渠道。通过举办领导干部轮训班、青年干部培训班,提升理论素养和业务能力;利用“全国基层农业干部远程学习系统”和“黑龙江省干部教育网络学院”开展网上培训,使干部在开阔视野、创新思路方面得到提升;结合实际深入学习贯彻省委、省政府两个25号文件,学习分管领域新理论、新知识,学习畜牧业相关法律法规,重点学好畜牧业“三法十二例”,总体提升干部职工综合素质和依法治牧能力;局直各业务单位根据工作需要,围绕重点工作,组织开展岗位练兵活动,提升每个同志干硬活、担难事的工作能力,引导广大干部学本领、提素质、长才干。二要提高行政效能。局机关各处室、局直各单位要再造流程,用新理念、新标准,对所有工作流程,特别是对承担的行政审批事项、其他行政权力事项和公共服务事项工作流程进行重新评估、科学分析,找准影响运行效率的症结和问题,大胆改革创新,简化办事程序、压缩审批时限、落靠责任主体、公开办事流程,构建“全事项、全过程、各环节”配套协调、优质高效的工作流程体系;要优化服务,积极推进“互联网十政务服务”体系,完善网上政务服务平台,畅通网上咨询、投诉渠道,开展网上联审、网上办理,切实做到审批提速、服务提质、工作提效;贯彻落实《黑龙江省“互联网十现代畜牧业”行动计划(2015-2017年)》(黑牧综【2015】9号),切实提高工作效率和服务质量。三要开展产业政策调研。严格落实《黑龙江省畜牧兽医局调研工作制度》,建立起长效的调研机制,做到调研工作有部署、有方案、有结果、有考核,用调研活动带动机关作风建设,用调研成果推动畜牧工作高效开展。围绕贯彻落实中央1号文件和省委省政府两个25号文件精神及建设畜牧强省战略部署,紧跟产业发展需要,剖析突出问题,深入开展专题调查研究,重点开展现代畜牧产业供给侧结构性改革、一二三产业深度融合、草原保护与草业发展、畜禽粪污治理与资源化利用、金融服务创新、“互联网+”畜牧业等专题调查研究,提出可行有效的解决方案,积极推动研究成果转化。在全系统大兴调研之风,从领导班子做起,按照年初确定的调研题目,带领机关各处室、局直单位认真开展调研,提出创新性的政策举措建议,用以指导工作。局机关、局直事业单位每年要形成调研报告1篇以上。四要强化全局重点工作推进。根据农业部及省委、省政府的工作部署,围绕“两牛一猪”发展重点,对年度重点工作进行认真梳理,并依据职能分工把责任分解到机关处室、局直单位,形成工作要点及责任分解方案,实施重要事项督办,推进工作落实,确保各项工作任务及时、有序、高效完成。特别是要把“两牛一猪”项目建设落实到具体处室站、人员,实行全程跟踪督办,强化服务指导,确保项目建设尽快投产达效。每季度进行一次督办,汇总情况,向局长办公会议汇报工作完成情况。六要加强行政执法责任制建设。切实加强行政执法案卷规范化管理,定期组织行政处罚、行政许可案卷的评查工作,促进系统行政执法水平进一步提高。建立健全“双随机一公开”机制。全面制定发布随机抽查事项清单,建立执法检查人员和监督检查对象信息库。做好涉企信息归集和行政许可、行政处罚信息“双公示”工作,实现涉企信息应归尽归。全力推进“双随机一公开”,不断规范执法行为,着力打造法治化营商环境。搞好普法宣传,落实“七五”普法规划,加大普法宣传力度,形成良好的普法机制和普法氛围。继续深入推进“法律六进”活动,广泛宣传畜牧业法律法规,加大对从业人员和消费者的普法力度。六要建章立制。针对作风整顿中暴露出的问题和薄弱环节,查缺补漏、完善措施,健全制度,推动作风建设常态化长效化。 一是修订《领导班子、领导干部年度考核工作方案》和《党风廉政建设考核工作方案》,将作风整顿作为党风廉政建设和领导班子考核的主要内容,并与年度检查考核结合起来,强化结果综合运用;二是严格执行《黑龙江省推进领导干部能上能下实施细则(试行)》,鼓励干事创业,对心思精力不集中、工作不在状态、作风问题严重、工作实绩差的人员,要及时调整。三是健全岗位目标责任制,把重点工作、基础性工作、上级交办的临时性工作按月细化分解到局机关、局直单位每个岗位、每名工作人员,建立全员责任体系,增强实绩考核。考核结果同干部选拔使用、表彰奖励挂钩;四是实行《工作日志》制度,局机关、局直单位全体工作人员都要建立工作日志,把工作日志作为强化干部考核评价、促进干部履职尽责的重要手段,通过对工作完成情况的全过程追踪和评价,形成人人职责明确、逐级传导压力、层层狠抓落实的工作格局。五是严格工作纪律,完善考勤和请假、休假制度,并严格执行,上班时间不得玩游戏、炒股票、网聊网购或从事其他与工作无关的活动;11月20日前,局直各单位、机关各处室将作风整顿总结报告报局机关作风整顿领导小组办公室。

(四)公开评议、检验成果(12月1日至12月31日)。重点是开展作风公开评议,通过组织考评、社会评价,专项测评等方式,检验作风整顿活动成果。要开展综合评议,围绕“五个好作风”设置公开评议要素,按照业务关联度和面向基层干部、直接服务对象的原则,通过领导评、群众评、下级评等措施,对作风整顿情况进行精准评定、量化打分、排出档次,公开通报评议结果,对排名靠后单位和处室的主要负责人进行约谈。

五、保障措施

 开展省直机关作风整顿,是省委、省政府作出的重大决策,也是关系全局的大事要事,必须加强领导、抓出实效。要把这项工作作为一项重大政治任务来抓,按照局党组的统一部署,高度重视、认真谋划、精心组织、强力推进,投入足够的精力把作风整顿抓紧、抓细、抓实,尽快见到明显实效。

(一)加强组织领导。成立省畜牧兽医局机关作风整顿领导小组,局党组书记、局长祖伟同志任组长,局党组成员、副局长孔宪臣、朱良坤任副组长,局人事劳资处、局机关党委、局办公室、局直各单位为成员单位。领导小组下设办公室,由局机关党委、局人事劳资处、局办公室、局政策法规处组成,局机关党委负责办公室的日常工作。各单位要成立相应领导机构,采取一把手负责制,主要负责同志要亲自部署、带头学习提高、带头查摆问题、带头深入整改,为干部职工作出表率。领导小组每月召开一次会议,办公室每半个月召开一次会议,定期听取整顿活动进展情况、及时研究解决突出问题。

(二)明确责任分工。局机关党委负责作风整顿活动的组织实施、协调指导、分步推进;作风整顿活动全程督查、正风肃纪、追责问责;局人事劳资处负责干部素质提升、细化干部考核工作、行政效能建设、组织作风公开评议;办公室负责“互联网十政务服务”体系推进工作,重点工作督办,协调宣传工作;政策法规处负责产业调研、行政执法责任制建设、重点工作分解和推进。各牵头处室既要各负其责,抓好分管工作,又要加强沟通,强化统筹协调,合力推进作风整顿活动深入开展。

(三)严格督查问责。要畅通举报渠道,设立局作风整顿专项举报电话:82635646(机关党委),集中受理办理反映干部作风方面的问题。要实行全程督查,对局机关及局直单位出勤率在岗率、慵懒散、慢拖瞒,推诿扯皮,上班时间玩游戏、炒股票、网聊网购或从事其他与工作无关的活动等突出问题进行明查暗访,把督查问责嵌入作风整顿活动每个阶段、每个环节,对线索清晰、内容具体、影响恶劣的干部作风问题,坚决直查快办。要从严查处问责,对作风方面出现苗头性、倾向性问题的干部,及时进行提醒函询诫勉;对作风问题频出、影响恶劣、性质严重的处室或单位,视情节给予主要领导批评教育、组织处理和党政纪处分;对作风问题典型案件,点名道姓通报,形成震慑。

(四)做好统筹结合。各单位要把作风整顿与“两学一做”学习教育、深入落实党的十八届六中全会、省第十二次党代会精神、贯彻落实全面从严治党主体责任结合起来,使广大干部切实提高“四个意识”和党性修养,从根本上促进作风转变;与整章建制结合起来,健全完善改进作风、提升效能的长效机制,形成心无旁骛干事业、弛而不息抓落实的浓厚氛围;与省委、省政府确定的中心工作和各项业务工作充分结合起来,防止“两张皮”,以良好的精神风貌和工作作风推动促进各项工作任务扎实落实。

(五)加强宣传引导。在省畜牧兽医局政务网设置专栏组织开展网络评议。面向社会公众,采取不记名方式,对局机关各处室、局直各单位干部作风进行满意度和社会形象调查,网络评议结果作为作风综合评议等次划定的参考依据。各处室、各单位要利用新闻媒体以及自身的特点和优势,宣传深化作风整顿开展情况,及时反映好做法、新成果,培树先进典型,营造比学赶超的氛围。各处室、各单位作风整顿推进情况要每半月上报一次。 对发现问题的,局机关作风整顿办公室要及时予以通报警示。

附件:省畜牧兽医局机关作风整顿领导小组                  

                   中共黑龙江省畜牧兽医局党组 

                            2017年6月2日

附件         

省畜牧兽医局机关作风整顿领导小组

为加强对省畜牧兽医局机关作风整顿活动的组织领导,局党组决定成立省直机关作风整顿领导小组,下设办公室。组成人员名单如下。

一、领导小组成员

组  长:祖  伟  党组书记、局长 

副组长:孙文志  副局长

          孔宪臣  党组成员、副局长

          朱良坤  党组成员、副局长

成  员:李凤燕  局机关党委专职副书记

          董海龙  局人事劳资处处长

          张毅力  局办公室主任

          付晓峰  局政策法规处处长

          王思再  省乳业发展中心处长

          叶建敏  省畜牧总站站长

          虞塞明  省动物卫生监督所所长

          孟宪宝  省家畜遗传资源保护中心主任

          刘  岩  省草原工作站站长

          张鹏咏  省草原监理总站站长

          孙  刚  省动物疫病预防与控制中心主任

          王宏光  省畜牧兽医信息中心主任

          郭昭林  省兽药饲料监察所所长

          张  禹  省畜牧兽医杂志社主编

          臧华夏  畜禽屠宰所所长

          刘学峰  省畜牧研究所所长

          史同瑞  省兽医科学研究所所长

二、领导小组办公室成员

主  任:李凤燕  

成  员 :董海龙 张毅力、付晓峰 、张  雨、金  彪   路宝波 、朱广东、 陈家祥、孙铁矛、王  巍 

办公室下设综合协调组、作风评议组、监督问责组。

(一)综合协调组

  由局机关党委专职副书记李凤燕同志负责,成员从机关党委、办公室、法规处等单位抽调精干力量组成。

  职  责:综合协调、监督指导全局机关作风整顿活动,审定各单位作风整顿方案,安排相关会议和活动,承担领导讲话起草、宣传报道和工作总结等文字综合工作,负责整顿办公室日常综合协调工作等。

(二)作风评议组

 由局人事劳资处处长董海龙同志负责,成员从局人事劳资处、办公室、信息中心等单位抽调精干力量组成。

 职  责:推行“四零”承诺服务,促进流程简化、效能提

升、程序规范、过程透明、严谨公正;组织作风公开评议,通过综合评议、网络评议、专项评议等方式检验作风整顿成果。

(三)监督问责组

 由局机关党委专职副书记李凤燕同志负责,成员从局机关党委、人事劳资处等单位抽调精干力量组成。

 职  责:对全局机关作风整顿情况进行不定期、全过程督促检查,设立作风整顿专项举报电话,受理办理反映干部作风方面的问题,运用监督执纪“四种形态”严肃查处、严格问责。


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